Согласно статьи 1, части первой статьи 60 Закона Украины « О местном самоуправлении в Украине » право коммунальной собственности - это право территориальной общины владеть , целесообразно , экономно , эффективно пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению и в своих интересах принадлежащим ей , как непосредственно , так и через органы местного самоуправления . Часть вторая статьи 2 , часть первая статьи 172 Гражданского кодекса Украины также относят территориальные общины к участникам гражданских отношений , а органы местного самоуправления в органы , через которые действуют территориальные общины в гражданских отношениях .

Согласно части первой статьи 2 , части пятой статьи 16 , части пятой статьи 60 Закона Украины « О местном самоуправлении в Украине » от имени и в интересах территориальных общин права субъекта коммунальной собственности осуществляют соответствующие советы . Основным полномочия исполнительных органов в отношении имущества коммунальной собственности является управление им в пределах , определенных советом ( подпункт 1 пункта "а" части первой статьи 29 Закона Украины « О местном самоуправлении в Украине » ) .

Поэтому любые правоотношения относительно получения имущества в коммунальную собственность нужно осуществлять при наличии согласия городского совета от имени территориальной общины города . Такое согласие может предоставляться путем принятия решения как индивидуального так и нормативно характера в зависимости от особенностей правоотношений . Действия по непосредственному получения имущества могут осуществлять как городской совет так и по его поручению исполнительные органы совета , учреждения , коммунальные предприятия в порядке, определенном городским советом.

Частью первой статьи 17 Закона Украины « О принципах предотвращения и противодействия коррупции » установлен запрет для органов местного самоуправления получать от физических , юридических лиц безвозмездно услуги и имущество , кроме случаев , предусмотренных законами или действующими международными договорами Украины . Как уже отмечалось в соответствии с законом получателем имущества является территориальная община . Поэтому указанную норму не будет нарушено в случае правильной формулировки лица, получающего имущество « территориальная община , действующая через городской совет ( исполнительный комитет совета , дошкольное учебное заведение , коммунальное предприятие и т.д. ) на основании решения городского совета » .

Согласно части второй статьи 60 Закона Украины « О местном самоуправлении в Украине » основанием для приобретения права коммунальной собственности является передача имущества территориальным общинам безвозмездно :

- Государством ;

- Другими субъектами права собственности .

Порядок безвозмездной передачи объектов из государственной в коммунальную собственность определены Законом Украины «О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности». Такая передача осуществляется на основании решения Кабинета Министров Украины , органов , уполномоченных управлять государственным имуществом , самоуправляющихся организаций и при наличии согласия соответствующего совета . Передача оформляется актом приема- передачи , который подписывается председателем и членами комиссии по вопросам передачи объектов , которая формируется городским советом или по его поручению исполнительными органами совета .

По общему правилу безвозмездная передача объектов из частной в коммунальную собственность может осуществляться путем заключения городским советом с физическими лицами и юридическими лицами частного права договоров дарения и пожертвования в пользу территориальных общин любого имущества в порядке, предусмотренном статьями 717-730 Гражданского кодекса Украины . Отнесение территориальной общины в стороны в договоре дарения предусмотрено частью первой статьи 720 Гражданского кодекса Украины , статьей 131 Земельного кодекса Украины . В соответствии со статьей 719 Гражданского кодекса Украины :

- Договор дарения недвижимости заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению ;

- Договор дарения движимых вещей , имеющих особую ценность , заключается в письменной форме ;

- Договор дарения валютных ценностей на сумму , превышающую пятидесятикратный размер необлагаемого минимума доходов граждан , заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению (валютные ценности - валюта Украины , платежные документы и другие ценные бумаги , выраженные в валюте Украины , иностранная валюта , платежные документы и другие ценные бумаги , выраженные в иностранной валюте или банковских металлах , банковские металлы ( статья 1 Декрета Кабинета Министров Украины « О системе валютного регулирования и валютного контроля» ) .

Подобным по результатам договору дарения , пожертвования также трехсторонние договоры подряда, оказания услуг по которым территориальная община является третьей стороной в обязательстве ( статья 511 Гражданского кодекса Украины ) .

Заключение договора дарения , пожертвования в письменной форме допускается не только в виде одного документа (договора подписанного сторонами ) , но и путем обмена несколькими документами (письмо , решение совета и т.п. ) если в них определены обязательные условия договора ( часть первая статьи 207 Гражданского кодекса Украина ) . При формулировании содержания обязательства использования терминов « подарок» , «дарение » , « пожертвование » не является обязательным , достаточно указания, физическое, юридическое лицо передает или обязуется передать в будущем территориальной общине безвозмездно имущество в собственность с возможным определением цели использования такого имущества .

Вместе с тем законами предусмотрено правовое регулирование отдельных случаев безвозмездной передачи имущества в коммунальную собственность , а именно :

1) получение должностными лицами местного самоуправления , должностными лицами юридических лиц публичного права подарков соответствии комитет, коммунальным учреждениям или организациям в порядке , утвержденном Кабинетом Министров Украины постановлением от 16.11.2011 № 1195 ( часть третья статьи 8 Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции » ) ;

2 ) получения земельных участков по нотариально удостоверенным соглашениям в случае добровольного отказа от права собственности земельным участком ( статья 132 , части первая , вторая статьи 142 Земельного кодекса Украины ) ;

3 ) безвозмездная передача объектов социальной инфраструктуры ( статья 4-1 и другие Закона Украины «О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности» ) ;

4 ) осуществление физическими , юридическими лицами на добровольной основе взносов на финансирование мероприятий по благоустройству территории населенного пункта ( абзац седьмой части четвертой статьи 36 , статья 37 Закона Украины « О благоустройстве населенных пунктов» ) .

При решении городским советом вопрос о полномочиях исполнительного органа совета , бюджетного учреждения , коммунального предприятия на бесплатное получение имущества в коммунальную собственность следует учитывать особенности налогообложения таких операций.